各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關單位：

　　根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的通知》（閩政辦〔2014〕113號)文件精神，為扎實做好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，現(xiàn)將《永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　永安市人民政府辦公室

　　2014年10月31日

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　　永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

　　頒證工作實施方案

　　一、指導思想

　　認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供體制保證。

　　二、工作目標

　　根據(jù)省政府安排，2015年底前要完成我市15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道共計228個行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決承包地面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，建立土地承包經(jīng)營權登記簿，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的物權保護。

　　三、基本原則

　　（一）依法規(guī)范。嚴格按照《物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《福建省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關政策開展工作，明確政策界限和工作程序。

　　（二）保持穩(wěn)定。穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系，開展土地確權登記工作必須以已簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權證書為依據(jù)，嚴禁借機違法調整和收回農(nóng)民承包地。

　　（三）尊重歷史。堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，在不違反法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的前提下，妥善解決遺留問題。

　　（四）民主協(xié)商。充分動員農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民意愿，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

　　四、工作步驟

　　第一階段：準備階段（10月）

　　（一）成立機構。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要成立確權登記頒證工作領導小組，村級要成立確權登記頒證工作小組。

　　（二）制定工作方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要結合當?shù)貙嶋H制定具體的實施方案。

　　（三）宣傳動員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要分別召開鎮(zhèn)村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，要多渠道、多形式廣泛宣傳，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權登記頒證工作的意義、目的和原則，營造良好社會氛圍。

　　（四）開展培訓。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作領導小組辦公室對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相關工作人員開展培訓，提高工作人員的政策和業(yè)務素質，確保工作質量。

　　（五）確定軟件和測繪公司。通政府采購程序，采用公開招標的方式，確定軟件公司和測繪公司。

　　第二階段：調查階段（2014年11月-2015年6月）

　　（一）準備前期資料。2014年11月，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員收集整理第二輪農(nóng)村土地延包的承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，配合軟件公司形成農(nóng)戶家庭承包登記基本信息表。對二輪土地延包未發(fā)證到位或不完善而缺少相關原始檔案資料的，則應組織村組干部入戶登記農(nóng)戶家庭承包登記基本信息，進行信息公示。

　　（二）航拍底圖制作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要組織村組做好航拍前的準備工作，要動員承包農(nóng)戶在2014年11月底前將家庭承包耕地的地界清理清楚，特別對有妨礙航拍山壟田的四至的竹草、灌木等遮蔽物要及時清理。2014年12月底前，由測繪公司完成1:1000比例尺航拍作業(yè)、出圖、初步進行地塊指認和勾勒。2015年3月底前，完成對地處偏遠，地形復雜，四至邊界不清的山壟田，采用國家2000地理座標系GPS—RDK野外補充測繪。2015年4月底前，完成所有建制村工作底圖的制作。

　　（三）清查核實地塊。2015年5月底前，組織熟悉情況的鄉(xiāng)村干部和村民，以村、組為主體，根據(jù)勾繪的工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，逐一對農(nóng)戶的土地承包關系、地塊面積、空間位置進行清查核對，由農(nóng)戶進行指界，并在圖面上標繪承包地塊，標注地塊編碼等信息，再由農(nóng)戶確認核實并簽字。原則上應要求每戶派一名代表參加確認核實和簽字，對長期外出確實無法現(xiàn)場核實簽字的農(nóng)戶，應辦理委托書代理相關事宜；對老弱病殘等有困難的農(nóng)戶，要關懷備至把工作做到位。

　　（四）張榜公布公示。2015年6月底前，對清查的情況進一步審核，由專業(yè)測繪人員根據(jù)相鄰關系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無異議后，編制土地承包經(jīng)營權登記簿，開展土地承包經(jīng)營權初始登記。對權屬存在爭議的，依法通過當事人協(xié)商、鄉(xiāng)村調解解決;仍不能達成一致的，按照法律途徑解決。

　　第三階段：登記發(fā)證階段（2015年7-8月）

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》，做好土地承包經(jīng)營權登記有關資料的收集整理和申報工作。經(jīng)審核無誤，市政府農(nóng)村土地承包管理部門按規(guī)定要求建立健全土地承包經(jīng)營權登記簿，報市政府統(tǒng)一核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。

　　第四階段：資料歸檔階段（2015年9-10月）

　　市農(nóng)村土地承包管理部門負責組織做好土地承包經(jīng)營權登記文件資料的歸檔工作，錄入相關數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案及有關資料按要求及時移交到市檔案局集中保管。要嚴格按照國家測繪局、國家保密局下發(fā)的《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營權確權登記相關資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。貯存土地調查和測繪數(shù)據(jù)的電腦實行專機專用，嚴禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

　　第五階段：檢查驗收階段（2015年11—12月）

　　市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組組織領導小組成員單位對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的確權工作質量進行檢查；領導小組辦公室做好對確權登記頒證工作的總結，迎接省、市檢查。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。按照全省統(tǒng)一要求，建立永安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組，由鄭清華市長擔任組長，成員由市農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、財政、檔案、司法、國土和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道等主要領導組成，領導小組下設辦公室，掛靠市農(nóng)業(yè)局。為切實加強這項工作的組織領導，領導小組成員實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分片責任掛包制度。

　　（二）明確工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權頒證工作的具體實施。各相關部門要積極配合，切實履行好職責。農(nóng)業(yè)部門負責人員培訓、業(yè)務指導、工作考核和日常管理工作；國土資源部門負責提供農(nóng)村集體土地所有權確權成果，指導處理涉及有關權屬的矛盾糾紛；信訪部門負責做好群眾來信來訪接待工作，及時處理上訪事件；司法部門要充分發(fā)揮調解組織的作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為確權頒證工作提供司法支持和服務；檔案部門負責指導做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證相關資料的整理和歸檔。

　　（三）強化經(jīng)費保障。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記不向農(nóng)戶收取任何費用。省市補助經(jīng)費不足部分由市財政安排?？?，由市工作領導小組統(tǒng)籌安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好土地確權登記頒證工作中必要的經(jīng)費投入。

　　（四）加強檢查指導。要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的督促檢查，定期或不定期地派出督導組和工作組對各階段工作進行督促檢查和業(yè)務指導，及時掌握工作任務落實情況，進行情況通報和交流，發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。對因工作不實，措施不當，違反政策等引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。同時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作啟動后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要及時向市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室報送工作進展情況，工作中遇到的重大問題要及時報告。